“十四五”时期是西江镇发展进程中极不平凡的五年。面对复杂严峻的宏观环境和前所未有的风险挑战，全镇上下在连州市委、市政府的坚强领导下，坚持以新发展理念引领高质量发展，紧紧围绕市委市政府“六个百亿”产业布局，攻坚克难，砥砺前行，较好完成了“十四五”规划确定的主要目标任务。2025年是“十四五”规划的收官之年，西江镇坚持稳中求进工作总基调，锚定高质量发展首要任务，统筹发展和安全，各项工作取得新进展。现将具体情况总结报告如下，并对“十五五”时期及2026年工作作出谋划安排。

　　一、2025年工作亮点及主要做法成效：承前启后，攻坚克难稳大局

　　2025年，我们积极应对经济下行压力加大、外部环境复杂多变等挑战，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，全力以赴拼经济、搞建设、促振兴、保民生、护稳定，经济社会发展呈现出“承压趋稳、结构优化、后劲积蓄”的态势。1-6月，全镇实现工业总产值40195万元；1-9月完成本级税收收入1207.58万元。特别值得一提的是，规模以上工业增加值实现9428.1万元，同比增长6.4%，在经济下行压力下展现出较强的产业韧性和转型升级成效。全年工作主要体现在以下三个方面：

　　(一) 着力稳增长促转型，经济发展基础持续夯实

　　我们始终把发展经济的着力点放在实体经济上，推动产业体系优化升级，增强内生发展动力。

　　工业动能培育步伐坚实。深入开展产业项目“四个一批”（谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批）专项行动，全力服务保障重点工业项目。万仕达新材料有限公司的多晶共聚塑料颗粒材料产品项目征地及林地手续办理取得积极进展，为未来投资落地创造了条件。连州市衡实新材料有限公司技改项目是本年度的亮点，该项目于9月1日成功完成土地挂牌出让，迅速缴纳出让金并获得用地批复，已拿到不动产权证，车间及生产线建设高效推进，已于9月9日实现成功试产，为全镇工业增长注入了新的动能，也体现了营商环境优化的直接成效。

　　农业生产基础稳固有力。坚决扛起粮食安全政治责任，扎实推进撂荒耕地复耕复种工作，全年完成复耕复种面积3512.71亩，不仅有效盘活了土地资源，更保质保量完成了年度粮食生产任务。严格落实“菜篮子”负责制，全镇蔬菜、水果种植面积均实现正增长，产量稳定，市场供应充足，为保障区域农产品供给作出了贡献。

　　农文旅融合态势积极向好。充分利用高山生态资源优势，积极探索“农业+文化+旅游”融合发展新路径，着力打造集现代农牧观光、自然科普教育、健康养生体验于一体的近郊旅游品牌。成功举办的西江镇2025年高山番薯丰收季暨农文旅融合推广活动，吸引了超过1200名珠三角地区游客前来体验，有效提升了“高山番薯”等特色农产品的知名度和美誉度。东篱研学实践营地与北京师范大学广州实验学校小学部建立深度合作关系，成功举办两期劳动实践周活动，服务师生70人次，为拓展研学旅行市场积累了宝贵经验。

　　(二) 深化“百千万工程”，城乡融合发展呈现新貌

　　我们将“百县千镇万村高质量发展工程”作为推动城乡区域协调发展的总抓手，典型引领，全域提升。

　　典型村培育特色初显。高质量完成斜磅村典型村培育，继续聚焦大田村、外塘村，围绕人居环境综合整治、房屋外立面美化提升、“四小园”建设及乡村特色资源挖掘利用等方面进行精准培育。大田村以高山路口区域整治和老莫洞村生态碧道建设为切入点，着力打造整洁优美、富有野趣的乡村景观。外塘村则依托其保存较为完好的古建筑群，坚持保护与活化利用并重，努力展现其深厚的历史文化底蕴和独特魅力。

　　典型镇建设全面起步。紧扣“生态宜居、特色鲜明的工业镇”发展定位，扎实推进连州市小城镇（圩镇）人居环境治理工程（西江镇）项目，这是美丽圩镇建设的标志性工程。目前，项目的初步设计和概算、监理、设计施工总承包已完成招投标并签订合同，镇区建设正在如火如荼施工中，“七个一”建设要求正有序落实。

　　(三) 聚力重点项目攻坚，发展支撑条件有效改善

　　我们坚持项目为王，以重大项目建设扩大有效投资、补齐发展短板。

　　高山片区粮食生产基地（水源工程一期）进展顺利。该项目涉及耕地面积4172.27亩，改善现有水田灌溉1065.71亩。目前，项目总体工程进度已达90%，建成后将极大改善铁坑水流域的农业生产条件，为粮食稳产增产提供坚实保障。

　　城乡供水保障能力显著提升。西江镇供水管网提质提标工程是重要的民生工程。截至目前，高山片区管网已全部铺设完成，山下片区进度达99%，进入工程收尾阶段。作为输水“大动脉”的323国道主管道建设也已启动，完成率30%。该工程将有效解决群众饮水安全问题。

　　矿产资源整合出让有序推进。积极应对矿业发展面临的挑战，全力配合上级部门做好灶君岩、横山、铁墩岭三大拟设矿区的民事协调等基础性工作。目前，灶君岩矿区已完成出让前主要准备工作；铁墩岭矿区已完成储量核实报告编制并送审；横山矿区已办理临时用林手续并进场钻探试采。这些工作为下一步矿业规范、绿色发展奠定了基础。

　　二、“十四五”期间主要工作亮点及成效：砥砺奋进，综合实力迈上新台阶

　　回顾整个“十四五”时期，五年来，我们积极适应经济发展新常态，有效应对疫情冲击等多重考验，经济社会发展取得了显著成就。期末，全镇工业总产值达到8.97亿元，较期初增长20.24%；规模以上工业增加值达到1.19亿元，增长6.25%。虽然本级税收收入因经济结构调整、减税降费政策及矿业整治等因素有所波动，但经济发展质量和韧性得到增强。主要体现在四大方面：

　　（一）党建引领，发展壮大村级集体经济

　　我们探索多样化发展途径，着力引导村党组织整合资源要素，推动行政村集体经济收入稳步提升。

　　高度重视抓党建促集体经济发展，把党建引领发展壮大村级集体经济作为“一把手”项目，带头研究推进，并充分利用组团帮扶单位各项优势资源，谋划建设中药材种植、楼顶光伏、充电桩、修理厂等多个发展壮大村级集体经济项目。对比2020年末，我镇村集体经济收入低于10万元的村共有7个，占比63.64%；发展至今全镇11个村均实现集体经济收入达到10万元以上，其中7个村行政村集体经济收入可达15万元以上。

　　（二）产业结构持续优化，发展动能加速转换

　　我们坚持调整存量和做优增量并举，推动产业向精细化、高端化、融合化方向发展。

　　工业转型升级迈出关键步伐。始终将优化营商环境作为提振经济发展的重要抓手，全力服务工业企业转型升级。建立“一把手”带头招商机制，镇主要领导率队赴珠三角等重点区域开展精准招商，聚焦碳酸钙下游产业链延伸，成功引进投资额达2.5亿元的利兴矿业食品级碳酸钙项目，填补了华南地区医用钙生产的空白，推动我镇碳酸钙产业从传统的建材级向高附加值的食品医药级跨越。“十四五”期间，全镇新增规模以上工业企业7家，工业经济基础不断夯实。

　　农文旅融合发展成为新亮点。依托高山片区优良的生态和农业资源，大力发展特色农业，水晶梨、高山番薯、连州菜心、高山蓝莓等农产品以及玉竹、瓜蒌等中药材种植规模稳步扩大。积极推动农业与旅游、文化、教育深度融合，串联新山红枫谷、看坪千年银杏等特色景点，着力打造“西江花果经济带”。与中山大学等高校合作建立科技示范基地，提升农产品品质。连续成功举办三届高山番薯文化季等活动，年均吸引游客约4000人次，东篱研学实践营地活动受到欢迎，农文旅品牌效应初步显现。

　　(三) 乡村振兴扎实推进，城乡面貌焕然一新

　　我们坚持以乡村振兴战略为总抓手，努力建设宜居宜业和美乡村。

　　脱贫攻坚成果全面巩固。严格落实“四个不摘”要求，建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，持续巩固“两不愁三保障”成果。做好产业发展、消费帮扶、兜底保障等工作，有劳动能力的脱贫户家庭人均可支配收入持续稳定达标，就业得到有效保障，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

　　绿美生态建设成效显著。积极响应绿美广东生态建设号召，充分发挥党建引领作用，累计投入资金约300万元，发动党员群众超5000人次，开展植树活动超200场，种植树木6.6万余棵，建成“口袋公园”24处，城乡绿化覆盖率和人居环境品质显著提升。

　　农村人居环境深刻改善。五年累计投入1600余万元，实施人居环境整治项目17个，村容村貌实现大变样。大力推进农村生活污水治理，完成污水处理设施的自然村从75个增加至97个，治理率从68%大幅提升至90%以上，农村“脏乱差”现象得到根本扭转。投入资金实施高山街道提升、镇区风貌改造、农贸市场升级、道路硬底化、公路拓宽、垃圾分类亭建设、文明实践站完善等一系列工程，公共服务设施日趋完善，发展的基础支撑更加牢固。

　　(四) 民生福祉持续增进，社会大局和谐稳定

　　我们始终践行以人民为中心的发展思想，让发展成果更多更公平惠及全镇人民。

　　疫情防控与公共卫生屏障牢固。2020-2022年，成功实现新冠病毒感染“零病例、零感染”目标，疫苗接种率位居前列。2025年，有效开展登革热等蚊媒传染病防控，保障了群众生命健康安全。

　　社会保障网络织密扎牢。建成运营综合养老服务中心和长者饭堂，构建“机构+助餐”养老服务模式。社会救助体系更加健全，通过社工站链接资源，实现对困难群众的精准帮扶。基本养老保险、基本医疗保险参保覆盖面持续扩大，残疾人“两项补贴”等政策全面落实。

　　教育事业实现优先优质发展。创新建立“党委主导、企业协同、全民参与”的捐资助学机制，累计筹集资金125万余元，有效改善了办学条件、激励了师生。西江镇中心学校中考成绩连续多年名列连州市前茅，成为我镇一张亮丽的名片。

　　社会治理效能不断提升。深化“党建+综治”模式，矛盾纠纷多元化解机制有效运行，“十四五”期间成功化解各类矛盾纠纷300余起，包括多年积案10余起。安全生产形势持续稳定，未发生较大及以上安全生产事故，群众安全感、满意度保持在较高水平。

　　三、存在主要问题和困难：清醒审视，短板弱项亟待突破

　　在取得一定成绩的同时，西江镇的发展仍面临不少挑战和深层次问题，主要表现在：

　　农业产业化水平不高。产业链条较短，农产品以初级产品为主，精深加工不足，附加值偏低，品牌影响力有限，市场竞争力不强，带动农民增收致富的能力有待进一步提升。

　　工业结构单一与转型阵痛并存。财政收入对矿产资源依赖度较高。当前，大部分矿山企业处于停产或半停产状态，且大量中小企业仍以原材料粗加工为主，产品技术含量和附加值低，市场竞争力弱。新兴产业尚未形成有效支撑，经济下行压力较大。

　　要素保障瓶颈制约突出。特别是用地问题，由于历史原因、用地指标紧张和成本高等因素，许多企业难以取得合法用地手续，严重制约了现有企业的增资扩产、技术改造和招商引资新项目的落地。

　　长效管护机制尚不健全。农村人居环境整治投入大、覆盖面广，虽取得阶段性明显成效，但重建设、轻管理的现象依然存在，长效管护的资金保障、人员配备、群众参与激励机制等尚未完全建立，部分区域存在效果反弹的压力。

　　四、“十五五”工作部署：擘画蓝图，奋力谱写发展新篇章

　　“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，也是西江镇实现高质量发展、加快追赶超越的重要五年。我们必须增强机遇意识和风险意识，把握发展规律，发扬斗争精神，准确识变、科学应变、主动求变，努力在危机中育新机、于变局中开新局。

　　(一) 聚焦产业能级跃升，夯实工业强镇根基。

　　一是加快矿产资源有序开发。协调推进灶君岩、横山饰面用板材矿区挂牌出让，全力做好超大型矿山铁墩岭碳酸钙新矿区的开发工作。争取2026年上半年实现铁墩岭超大型碳酸钙矿区、灶君岩、横山饰面用板材矿区三个矿区出让落地，2026年底完成万仕达106亩土地的出让和铁墩岭碳酸钙矿区的运营，彻底解决本地碳酸钙企业原材料供应难题。二是优化整合工矿企业，打造高质量的企业园区。对镇区沿线企业目前现有厂房设置、供电、排污、入厂道路等进行整体设计和整体规划。将现有脏乱差问题位进行整改和升级改造，彻底解决企业用电，扬尘多、污水排放等突出问题，打造高标准工业园区。同时，依法依规对323沿线技术落后、能耗高、污染重、用地手续不完善且市工信局评定工业匹配度为D级的工矿企业逐步进行清退，按照广东省自然资源厅最新政策，对低效用地进行入库，结合全域土地整治，盘活低效土地。三是推动骨干企业实施技术改造和设备更新。对主动开展节能降耗、产品提质的企业，利用2026年连州市国土空间总体规划中期调整机会，补足企业发展所需规模，将土地进行报批出让，全面提升企业核心竞争力。

　　(二) 推进农文旅深度融合，激活乡村振兴动能。

　　一是夯实农业基础补短板。结合高山片区特有风力资源优势，利用市国资配套资金在适宜区域建设风力提水设施，结合粮食生产基地建设已有良好基础条件，将宝珠、高山、斜磅、井塘、铁坑5个行政村约31000亩耕地（其中水田10400亩，旱地20400亩）盘活串联起来，种植水稻等粮食作物，将高山片区打造为全连州可靠的大粮仓。二是做好高山粮食生产基地未来五年的规划和建设。按照年度分期推进高山粮食生产基地的整体配套，2026年做好二期新立等3个水库及2个山塘的加固；2027年做好泵房、蓄水池、引水、输水管道的建设；2028年做好上、下畔塘等4座山塘新建及灌区渠道改造；2029年做好茶田围等3座山塘及7500米输水管道建设；2030年完成2座山塘、2座蓄水池7500m输水管道的新建，对灌区排洪渠进行改造，5年持续做好总计935亩土地综合整治。通过5年的不懈努力。完全完善高山片区土地、灌溉等基础设施配套。三是深耕农文旅融合发展。全面加快推进高山研学基地规划建设，争取2026年年中建成可同时容纳300人的标准化研学基地，积极争取国债资金升级配套，逐步提升高端接待能力。借助龙潭大桥接通，大幅提升到西江旅游研学的学生和游客。同步串联看坪千年银杏公园、新山红枫谷等自然景观，联动奶牛养殖、蓝莓种植等特色产业，打造差异化的具有浓烈西江特色的农旅品牌。

　　(三) 统筹城乡协调发展，提升镇域功能品质

　　一是优化城镇空间布局。把握国土空间总体规划中期调整节点，科学调整镇域国土空间规划，盘活闲置土地资源，统筹布局产业发展、居住空间与生态廊道，优化主干道路网结构，加快推进镇区主干道拓宽改造、雨污分流管网铺设和公共照明系统升级，全面提升城镇承载能力。二是打造跨区域教育协同发展标杆。持续加大基础教育的投入力度，深化高山小学与广州市黄埔区教育研究院“一地两点”四方联合办学机制，拓展与广州优质教育资源协作深度，通过引入先进教学理念、共享教研资源等手段，稳步提升提升西江教学质量，为连州输送更多优质生源，为筑牢全市教育基本盘贡献西江力量。

　　五、2026年工作安排：锐意进取，确保“十五五”良好开局

　　2026年是实施“十五五”规划的开局之年，做好全年工作至关重要。我们将坚持稳中求进、以进促稳、先立后破的总基调，突出重点，扎实工作，为“十五五”发展起好步、开好局。

　　(一) 持续深化“百千万工程”，在城乡融合上求突破

　　巩固提升已有典型：对标对表，全力做好大田村、外塘村的验收准备工作，确保高质量通过评估。同步建立长效管护机制，确保成果可持续。有序启动新一批培育：完成西江村、耙田村等村的规划设计，明确发展定位，加快补齐基础设施和公共服务短板，为培育工作打下坚实基础。

　　(二) 全力加快重点项目建设，在扩大投资上见实效

　　抓好收尾与开工：完成高山粮食生产基地（水源工程一期）收尾，已做好的灌区，利用市国资局融资的资金快速推进高山片区全域土地整治二期项目400亩土地灌溉设施配套。保障万仕达项目按时交地。配合完成镇乡水厂提质提标工程。强化协调保障，做好光伏、风电、大家食品铁坑猪场等重点项目的民事协调与服务。全力推动灶君岩、横山矿区挂牌出让，配合做好铁墩岭新矿区设置工作。

　　(三) 着力推动产业转型升级，在动能转换上出实招

　　引导企业提质增效：对主动开展节能降耗、产品提质的企业，利用2026年连州市国土空间总体规划中期调整机会，补足企业发展所需规模，将土地进行报批出让，全面提升企业核心竞争力。

　　加大招商引资力度：围绕资源优势和发展方向，开展精准招商，力争在引进产业链关键项目上取得新进展。

　　(四) 大力发展特色优势农业，在乡村振兴上创亮点

　　做强主导产业：重点发展高山番薯产业，计划建设种苗育种基地和千亩连片示范基地。稳定水晶梨、中药材等种植

　　促进融合发展： 继续办好“高山番薯节”等节庆活动，强化品牌建设，推动农业与旅游、文化等产业深度融合，促进农民增收。

连州市西江镇人民政府                            

　2025年12月2日